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日前，國家林業(yè)局提供的一份報告說，天然林保護工程實施5年來，實施工作按計劃順利進行，各項階段性任務基本完成，工程建設取得明顯成效。 根據(jù)這份報告，天然林保護工程主要是在五個方面取得了明顯成效：一是木材產量按計劃調減到位。長江上游、黃河上中游地區(qū)的13個省，在2000年已全面停止天然林商品性采伐；東北、內蒙古等重點國有林區(qū)，年木材產量由1997年的1853萬立方米調減到2003年的1102萬立方米。整個工程區(qū)實現(xiàn)了每年減少木材產量1990.5萬立方米的目標。二是生態(tài)公益林建設按年度計劃完成。截止2003年底，共完成生態(tài)公益林建設任務14707.6萬畝。其中，人工造林2726.7萬畝，飛播造林3283.9萬畝，封山育林8697萬畝。三是全面落實了森林管護責任制，工程區(qū)14.3億畝森林得到了有效管護，取締和關閉了一批木材交易市場和木材加工網(wǎng)點，工程區(qū)亂砍濫伐和超限額采伐現(xiàn)象逐年減少。四是通過各種途徑妥善分流安置林業(yè)富余職工66.5萬人，其中一次性安置31萬人。五是累計完成投資458.3億元，其中，中央基本建設（國債）投資126.2億元，中央財政專項補助303.4億元，地方配套資金28.7億元。 國家林業(yè)局提供的這份報告還說，天保工程實施5年來，為緩解林區(qū)森林資源危機和企業(yè)經濟危困起到了重要作用，為林區(qū)帶來了新的發(fā)展生機，促進了各方面的可喜變化。 ——過量采伐森林的狀況得到了切實改觀，森林資源呈現(xiàn)逐年增長趨勢。新中國成立以來，我國相繼在東北、內蒙古和長江上游、黃河上中游建立了135個專門進行木材采伐的森工企業(yè)，在滿足國家建設和人民生活對木材大量需求的同時，也造成了這些地區(qū)森林資源的持續(xù)下降。僅黑龍江省森林蓄積量在1997年就比建國初期減少37.4%，可采資源更是減少了81.8%。天保工程實施以后，長江上游、黃河上中游的13個省全部停止了天然林商品性采伐，林業(yè)經營活動轉向了公益林建設和森林管護；東北、內蒙古國有林區(qū)木材產量調減幅度達40%以上，森工企業(yè)的經營活動和由單一木材生產轉向木材生產與森林保育相結合，森林資源得到了有效的休養(yǎng)生息和恢復發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，工程實施5年來，累計減少森林資源消耗3.2億立方米，僅東北、內蒙古重點國有林區(qū)的森林覆蓋率就比第五次森林資源清查（1994-1998年）提高了5.58個百分點，達到77.61%；森林面積和蓄積分別增加1691萬畝、4000萬立方米，總量達到38116萬畝和22.73億立方米，實現(xiàn)了森林資源面積和蓄積的同步增長。 ——森林生態(tài)功能退化趨勢得到有效扭轉，局部地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善。由于長期的過度采伐，我國重點國有林區(qū)森林的生態(tài)功能日益退化。黑龍江大興安嶺林區(qū)經過38年來的開發(fā)，南部林緣已經北退了140公里，使松嫩平原開始受到旱澇災害的困撓。長江上游、黃河上中游地區(qū)隨著森林資源的減少，水土流失不斷加劇，水患接連發(fā)生，給經濟發(fā)展和人民生活帶來巨大威脅。天保工程實施以后，工程區(qū)森林植被不斷增加，森林生態(tài)功能逐步恢復，局部地區(qū)生態(tài)明顯改善。據(jù)對長江上游、黃河上中游22個縣的抽樣調查，水土流失面積與工程實施前相比下降了5.99%，長江泥沙含量出現(xiàn)全線下降的趨勢。一些地方過去干涸的水源和泉眼開始出現(xiàn)水流，降雨量和空氣濕度明顯增加。動植物生長環(huán)境得到有效改善，生物物種豐富度不斷提高，東北林區(qū)多年未見的東北虎又重新出現(xiàn)，西南林區(qū)大熊貓、金絲猴等國家一級保護動物種群數(shù)量逐年增加。 ——林區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)結構逐步得到調整，林業(yè)企業(yè)經濟狀況有所好轉。天保工程實施以來，林區(qū)緊緊抓住機遇，在大幅度減少木材產量的同時，加快結構調整步伐，使森林旅游、森林食品藥材、林特產品采集加工等林區(qū)特色經濟迅速發(fā)展，林業(yè)一、二、三產業(yè)結構由1997年的8.8：74.5：16.7變?yōu)楝F(xiàn)在的15.0：63.8：21.2，林區(qū)產業(yè)結構逐步趨于合理。據(jù)對19個森工局抽樣調查顯示，實施天保工程后，以非林非木產品為主的第一、第三產業(yè)產值分別比工程建設初期增長了44.5%和110.4%，林區(qū)經濟狀況逐步好轉，林區(qū)社會保持了基本穩(wěn)定。 ——林區(qū)就業(yè)方式呈現(xiàn)出多元化，林業(yè)企業(yè)富余職工逐步得到分流安置。實施天保工程以后，在國家政策的支持下，通過采取將“砍樹人”變?yōu)椤霸詷淙恕薄ⅰ肮軜淙恕钡霓k法，使直接從事森林采伐的職工由37.5萬人減為11.2萬人，減少70%以上，森林管護人員相應由4.59萬人增加到20.53萬人，增加了3倍多。此外，隨著個體經濟、民營經濟等非公有制經濟的快速發(fā)展和林區(qū)種植、養(yǎng)殖、森林旅游業(yè)等特色產業(yè)迅速興起，也為職工提供了大量的工作崗位，拓寬了職工的就業(yè)途徑，不僅減輕了森林資源的壓力，而且促進了林區(qū)就途徑由單純依靠“大木頭”向多渠道轉變。 ——林業(yè)企業(yè)社會負擔有了一定的減輕，企業(yè)發(fā)展活力有所增強。實施天保工程以后，原來由林業(yè)企業(yè)履行的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公檢法司等社會職能的支出，得到了中央財政的補助，有效地減輕了企業(yè)的負擔。同時，工程區(qū)在冊的109.7萬職工中，有90.6萬人分別進入省、地、縣級社會和行業(yè)養(yǎng)老統(tǒng)籌，參保人數(shù)占在冊職工的82.7%，不僅解決了企業(yè)職工的后顧之憂，也有效地促進了企業(yè)發(fā)展活力的增強。隨著國家對森工企業(yè)金融機構債務予以免除政策的出臺，以及工程區(qū)醫(yī)療、失業(yè)、公傷、生育等4項社會保險制度的逐步建立，將為企業(yè)減負和加快發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。