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    國際大環(huán)境 

    隨著亞洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，亞洲紙包裝和新聞紙行業(yè)的發(fā)展勢頭迅猛。但是，由于亞洲當(dāng)?shù)厝狈υ举|(zhì)紙漿，亞洲各國不得不從其他地區(qū)(主要從美國)進(jìn)口大量的廢紙，現(xiàn)在歐洲也開始涉足這個(gè)市場。盡管美國的廢紙回收和加工規(guī)模日益見長，但其本土的消耗量也在上升。當(dāng)美國廢紙價(jià)格高企的時(shí)候，亞洲造紙商被迫面對更重的成本壓力。從長遠(yuǎn)來看美國的廢紙質(zhì)量將每況愈下而價(jià)格卻會穩(wěn)步上升，亞洲用戶為了規(guī)避部分市場風(fēng)險(xiǎn)，開始從澳大利亞進(jìn)口廢紙，這導(dǎo)致了澳大利亞的廢紙市場價(jià)格頻繁地巨幅波動。澳洲本土的廢紙用戶Amcor、Visy、Industries and FCP為了減少受市場過度的影響，都直接同當(dāng)?shù)氐膹U紙回收商建立長期穩(wěn)定的進(jìn)貨渠道。但是當(dāng)整個(gè)紙晶市場低迷的時(shí)候，造紙廠廢紙用量有限，不僅使本地廢紙供應(yīng)過剩，更讓為解決廢紙問題的地方政府和其分包商頭痛不已。

    澳洲的相關(guān)政策

    1990年，澳洲聯(lián)邦和州兩級政府著手實(shí)施全國減少垃圾政策。其目標(biāo)是2000年前將最終無用的垃圾數(shù)量在當(dāng)時(shí)的基礎(chǔ)上再減少50%。這項(xiàng)政策的實(shí)施存在著種種不利的客觀因素，隨著最后期限的到來，單純采取“可再生資源回收”這一簡單的解決方案看來是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

    在悉尼，可供垃圾填埋的場地日漸稀少，而且，只有建立一個(gè)較為現(xiàn)成而且活躍的可再生資源國際貿(mào)易市場時(shí)，從垃圾中提取可再生資源才會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，這個(gè)市場的活躍取決于有關(guān)業(yè)界對再生資源的需求狀況。但是，幾年來的市場表明，可再生資源的銷售收入不足以抵補(bǔ)昂貴的處理成本，這的確給地方政府和其分包商增添了沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

    聯(lián)邦政府和州兩級政府打算通過ANZECC(澳大利亞和新西蘭環(huán)境事務(wù)委員會)這一機(jī)構(gòu)來督促紙品行業(yè)簽署一項(xiàng)“全國包裝公約”，其目的就是為了達(dá)到原定的2000年環(huán)保政策目標(biāo)。要求業(yè)界采取更多的自律和強(qiáng)制措施。但是這么做會產(chǎn)生一個(gè)“公平”的問題，因?yàn)檫@實(shí)際上是企圖迫使造紙和包裝業(yè)界對廢紙回收擔(dān)負(fù)全責(zé)。

    業(yè)界反應(yīng)   

    雖然紙品行業(yè)對該公約的理念表示歡迎，并愿意循序漸進(jìn)地采取有關(guān)的自律措施，但正式簽署公約仍要求滿足兩項(xiàng)前提條件：(1)該公約必須在澳洲各州一視同仁地執(zhí)行。(2)讓所謂“占便宜”的進(jìn)口商也負(fù)擔(dān)起相應(yīng)的紙包裝回收義務(wù)。

    目前，此公約還在廣泛地討論中。

    地方政府的“垃圾處理”危機(jī)

    一年前參與起草此公約的一位官員說，業(yè)界希望在簽署該公約和采取自律措施前，能看到政府先滿足上述兩點(diǎn)前提條件。但這顯然行不通，因?yàn)椤袄幚怼蔽C(jī)迫在眉睫，聯(lián)邦政府已經(jīng)無法等待。業(yè)界必須接受政府為了達(dá)到2000年的目標(biāo)所賦予他們的使命和責(zé)任。

    聯(lián)邦政府不得不為國內(nèi)那些過剩的可再生資源(尤其是混合廢紙)的重新分選和出口提供政府補(bǔ)貼。但這種做法卻違背了最初“由市場推動資源再生，循環(huán)利用”的理想主義理念，他們認(rèn)為這能拯救地球，而悉尼政府則認(rèn)為能幫助節(jié)省大量的垃圾填埋費(fèi)用。但這個(gè)美好理念的實(shí)現(xiàn)完全取決于一個(gè)現(xiàn)成的活躍的可再生資源市場，要不然除了枉花巨額的分選和堆垛處理費(fèi)用外，還徒增幾座新的垃圾堆。

    聯(lián)聲6政府正采用Clean washington模式來化解上述的窘境：由專家組來協(xié)助業(yè)界更有效地使用再生資源。也許某種辦法能改變大多數(shù)可再生資源未來的流徑，但是，廢紙市場基本上是由行業(yè)自身周期主宰，如果原生漿價(jià)格上漲，大家就會尋找更便宜的可替代資源，這時(shí)廢紙價(jià)格也會水漲船高。但是由于紙品市場長期以來供給過剩，使得市場行情常常處于低迷狀態(tài)，因此，這種美好的景象往往是稍縱即逝。

    澳國業(yè)界為了保證穩(wěn)定的廢紙供應(yīng)，一般都會同全國性的零售連鎖商等簽訂長期的回收采購協(xié)議，只有當(dāng)紙品市場非常景氣的時(shí)候，業(yè)界才會從國內(nèi)其他廢紙供應(yīng)商處采購。這么做也主要是為了規(guī)避國際廢紙市場價(jià)格驟升而可能帶來的負(fù)面影響。