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新中國成立55年來,特別是改革開放以來,隨著國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展,我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由小到大,由缺到全,目前已形成涉及國民經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的多個門類、多種產(chǎn)品的復(fù)合產(chǎn)業(yè)群體。 一 55年來,全國累計生產(chǎn)木材50多億立方米,竹材106億根,人造板23308萬立方米,松香1404萬噸。2003年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達5860億元,其中林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)3518億元,占60%;第二產(chǎn)業(yè)2007億元,占34%;第三產(chǎn)業(yè)335億元,占6%。 在第一產(chǎn)業(yè)中,速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)蓬勃開展。截至2003年,全國速生豐產(chǎn)林面積達到500多萬公頃;經(jīng)濟林建設(shè)迅速發(fā)展,全國經(jīng)濟林面積2843萬公頃,年產(chǎn)干鮮果品7000多萬噸;林木種苗業(yè)快速發(fā)展,林木種苗面積達51萬公頃,產(chǎn)值達281億元。野生動物馴養(yǎng)業(yè)是一個新的增長點,2003年全國有野生動物養(yǎng)殖單位4萬多個,年產(chǎn)值達569億元。 在第二產(chǎn)業(yè)中,人造板制造業(yè)快速增長,2003年全國人造板產(chǎn)量4553萬立方米,其中膠合板產(chǎn)量2102萬立方米,纖維板產(chǎn)量1128萬立方米,刨花板產(chǎn)量547萬立方米,其他人造板產(chǎn)量775萬立方米,人造板產(chǎn)值674億元;家具制造業(yè)較快發(fā)展,產(chǎn)值達到238億元;木漿造紙穩(wěn)步發(fā)展,紙和紙板產(chǎn)量4300萬噸;林產(chǎn)化工已形成了以松香為主,以活性炭、栲膠、紫膠、樟腦等林化產(chǎn)品為輔的產(chǎn)品體系,品種達120多個,產(chǎn)值達42億元。這里尤其要提到的是竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,我國竹材面積已達421萬公頃,2003年產(chǎn)竹9.7億根,竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達370億元,是一個很具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。 第三產(chǎn)業(yè)主要是指森林旅游業(yè),2003年全國共有森林公園1658處,主要森林旅游線路超過2.49萬公里,接待旅游總?cè)藬?shù)1.16億人次,產(chǎn)值達96億元。 我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)以下一些特點:產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,勢頭強勁;新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起,成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點;非公有制經(jīng)濟成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍;林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品競爭力不斷提升,在世界貿(mào)易中的份額不斷加大。 目前,我國已成為一個林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國。我國的經(jīng)濟林產(chǎn)品、竹及竹制品、人造板、松香等主要林產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一,紙和紙板產(chǎn)量居世界第二。同時,我國也是一個林產(chǎn)品進出口大國。2003年,我國主要林產(chǎn)品進出口總額達259億美元,其中出口120億美元,進口139億美元。但我國還不是一個林業(yè)產(chǎn)業(yè)強國,與世界發(fā)達國家相比,我們還有不小的差距:在國民生產(chǎn)總值中,林業(yè)產(chǎn)業(yè)所占比重較低,在林業(yè)總產(chǎn)值中,第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比例過低;以木材及其他林產(chǎn)品加工為主的第二產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)規(guī)模小,技術(shù)水平低,初級低檔產(chǎn)品多,精深加工產(chǎn)品少,木漿造紙、刨花板、中密度纖維板和定向刨花板的企業(yè)平均規(guī)模分別僅為世界水平的33.33%、12.98%、35%、10%,技術(shù)裝備水平也普遍較低,我國的木材綜合利用率僅為60%左右,與世界發(fā)達國家的差距也較大;科技含量低,科技成果轉(zhuǎn)化慢,林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技貢獻率僅為20%,遠低于全國其他行業(yè)40%的平均水平。 此外,我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著資源基礎(chǔ)支撐能力弱的問題。森林資源總量不足,我國現(xiàn)有林業(yè)用地面積2.63億公頃,活立木蓄積量124.9億立方米。森林面積人均占有量僅相當(dāng)于世界人均占有量的1/5;活立木蓄積量人均占有量僅為世界人均72立方米的1/8。森林質(zhì)量低,全國林分平均蓄積為每公頃78立方米,為世界平均水平的68.5%。傳統(tǒng)林區(qū)的可采資源趨于枯竭,木材供需矛盾日益尖銳,進口依存度不斷增大,資源短缺已成為我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。 二 從林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國邁向林業(yè)產(chǎn)業(yè)強國,是我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。 目前,我國正處于一個新的歷史發(fā)展時期,各種社會因素,對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將產(chǎn)生重大影響:全面建設(shè)小康社會,日益增長的社會需求將拉動林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展;加入世貿(mào)組織,融入世界經(jīng)濟一體化,廣闊的世界市場有待我們?nèi)ラ_拓;我國人均林產(chǎn)品消費水平較低,具有較大的市場發(fā)展空間。 黨中央、國務(wù)院對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視和市場經(jīng)濟體制改革的深入,為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了寬松的環(huán)境,提供了不竭的動力。 社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,市場配置資源基礎(chǔ)地位的不斷強化,影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機制障礙的不斷解決,特別是非公有制經(jīng)濟的發(fā)展,為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提供了動力,增添了活力。 我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)由大變強的過程,將呈現(xiàn)以下四大變化:林區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由資源主導(dǎo)型向技術(shù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變;資源配置方式由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變;經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變;發(fā)展模式由單一國有型向多元混合型轉(zhuǎn)變。 三 在新的發(fā)展時期,我們要明確發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建設(shè)比較發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo),以林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和全面升級為主線,以增加林業(yè)職工和林農(nóng)收入為根本發(fā)展點,以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力,加強森林資源培育,加快精深加工發(fā)展,面向國際和國內(nèi)兩個市場,突出區(qū)域特色,提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì),全面提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。以此為指導(dǎo),促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、高效、有序、可持續(xù)發(fā)展,是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的基本取向。 具體政策取向主要為以下五個方面: 1.由以利用林木資源為主向以利用林地資源、林區(qū)資源為主轉(zhuǎn)變:提高林地產(chǎn)出率,擴大林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ);將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,以森林的多功能滿足人們的多需求。 2.由以利用天然林為主向以利用人工林為主轉(zhuǎn)變:加大用材林基地建設(shè)規(guī)模,增加木材有效供給;注重“次小薪”材加工利用技術(shù)開發(fā);加強大徑級珍貴樹種的培育;促進竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;加快生產(chǎn)力布局調(diào)整,促進南方木材加工區(qū)的形成和壯大。 3.提高木材綜合利用率,發(fā)展木材節(jié)約代用。 4.堅持利用兩種資源、兩個市場:立足兩種資源、兩個市場,實施“走出去”的開放戰(zhàn)略,盡可能多地利用國外森林資源。在當(dāng)前,應(yīng)積極參與俄羅斯遠東地區(qū)的森林資源開發(fā),加大從俄羅斯進口木材的力度。俄羅斯森林資源豐富,并已意識到與我國合作開發(fā)森林資源的重要性。要抓住這一有利時機,采取切實有效措施,組織協(xié)調(diào)國內(nèi)有關(guān)企業(yè)積極參與有關(guān)合作開發(fā)項目,建立穩(wěn)定的資源供應(yīng)基地。 5.尊重市場規(guī)律,加強和完善宏觀調(diào)控:建立市場準(zhǔn)入制度,使有限資源得到充分利用;制定行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,引導(dǎo)市場有序發(fā)展;建立預(yù)測預(yù)警信息系統(tǒng),規(guī)避市場風(fēng)險;綜合運用多種手段,加強宏觀調(diào)控;培育和扶持龍頭企業(yè),打造名牌產(chǎn)品;培育壯大產(chǎn)業(yè)協(xié)會,發(fā)