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　　國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的"十五"（2001年～2005年）期間的年森林采伐限額到2005年底將執(zhí)行期滿(mǎn)。"十一五"期間年森林采伐限額編制工作已經(jīng)開(kāi)始。"十一五"期間年森林采伐限額的編制，對(duì)于未來(lái)我國(guó)森林資源的經(jīng)營(yíng)管理和林業(yè)建設(shè)有著重要意義。以科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的理念統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)編限工作，立足資源、國(guó)情、林情，求真務(wù)實(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，編制出符合我國(guó)實(shí)際、科學(xué)、合理的"十一五"期間的年森林采伐限額，是林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要保障。 　　一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)行森林采伐限額制度的重要意義 　?。ㄒ唬?shí)行森林采伐限額制度是依法治林的基本要求。關(guān)于森林年采伐限額的要求、方法、程序等，《森林法》和《森林法實(shí)施條例》都有明確的規(guī)定。因此，依法編制和執(zhí)行森林采伐限額是依法行政、依法治林的基本要求。 　?。ǘ?shí)行森林采伐限額制度是控制森林資源消耗的有效手段?？偭砍渥恪①|(zhì)量?jī)?yōu)良的森林資源對(duì)建立穩(wěn)定、健康、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展有著舉足輕重的作用。我國(guó)森林資源總量不足、人均占有量低、結(jié)構(gòu)不合理、森林生產(chǎn)力的低下、地域分布的不均現(xiàn)狀等，要求我們必須嚴(yán)格控制森林資源的過(guò)量消耗，堅(jiān)持森林采伐限額制度不動(dòng)搖。 　　（三）實(shí)行森林采伐限額制度是保證林業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變的有力保障。森林資源是一切林業(yè)工作的基礎(chǔ)。實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，必須保障和實(shí)現(xiàn)我國(guó)森林資源總量的持續(xù)增長(zhǎng)，質(zhì)量的不斷提高，生態(tài)功能的不斷增強(qiáng)。這就要求對(duì)森林資源消耗的合理控制和森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。 　　（四）實(shí)行森林采伐限額制度是科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林的重要體現(xiàn)。森林采伐不僅僅是森林利用的手段，更是重要的森林經(jīng)營(yíng)措施。長(zhǎng)期以來(lái)，人們過(guò)多地將森林采伐看作是森林利用的主要方式，而忽視了森林采伐的經(jīng)營(yíng)作用。科學(xué)合理的采伐能夠優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，提高森林質(zhì)量，而過(guò)量和掠奪式的采伐，會(huì)造成森林的結(jié)構(gòu)、功能的削弱甚至喪失。 　　二、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)采伐限額編制工作 　　搞好"十一五"期間年森林采伐限額的編制工作，要將科學(xué)發(fā)展觀作為"十一五"期間年森林采伐限額編制的基本指導(dǎo)思想，認(rèn)真地貫徹落實(shí)到編限的全過(guò)程。具體就是要堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，堅(jiān)持森林資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益的協(xié)調(diào)發(fā)揮。要立足于森林資源的實(shí)際，根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、林學(xué)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，科學(xué)、合理地編制森林采伐限額。決不能只強(qiáng)調(diào)某個(gè)方面局部的、片面的、短期的情況，而不顧森林資源的實(shí)際、不顧生態(tài)功能，甚至不顧林學(xué)的自身規(guī)律，去編制采伐限額。目前一些地方已出現(xiàn)只從本地資源消耗的實(shí)際需求出發(fā)，以本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要為目的，想方設(shè)法多編采伐限額的傾向，少數(shù)地方甚至出現(xiàn)人為設(shè)置不科學(xué)和不切實(shí)際的有關(guān)編限參數(shù)。這些傾向都是與科學(xué)發(fā)展觀相悖的，都是有損于林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的。因此，必須進(jìn)一步端正編限指導(dǎo)思想，以資源狀況為依據(jù)，以生態(tài)效益優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、合理利用為指導(dǎo)，科學(xué)編制符合我國(guó)國(guó)情、林情實(shí)際的年森林采伐限額。 　　三、準(zhǔn)確把握"十一五"采伐限額編制的特點(diǎn) 　　根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于編制"十一五"期間年森林采伐限額工作的通知》精神，與以往采伐限額編制相比，有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：（一）緊密結(jié)合了林業(yè)發(fā)展的最新要求。首先，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》關(guān)于改革和完善林木限額采伐制度的要求，"十一五"年森林采伐限額在編制的指導(dǎo)思想、原則和方法上有了較大的改進(jìn)。其次，根據(jù)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于完善人工商品林采伐管理的意見(jiàn)》的精神，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的人工商品林經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，可單獨(dú)編制年森林采伐限額，定向培育的工業(yè)原料用材林的采伐年齡由經(jīng)營(yíng)者確定。第三，力求同森林采伐管理的分區(qū)施策相結(jié)合。 　?。ǘ┖?jiǎn)化了消耗結(jié)構(gòu)管理。以往的森林采伐限額按照消耗結(jié)構(gòu)設(shè)置商品材、農(nóng)民自用材和薪材分項(xiàng)限額，長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)控制森林資源消耗起到了重要作用。"十一五"期間則簡(jiǎn)化為2項(xiàng)，即只設(shè)置了商品材和非商品材分項(xiàng)限額。這是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，采伐限額的管理方式的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了逐步弱化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的成分，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在配置資源中的作用。 　?。ㄈ?qiáng)化了采伐類(lèi)型管理。"十一五"期間年森林采伐限額在"十五"期間按采伐類(lèi)型設(shè)置主伐、撫育采伐和其他3種類(lèi)型的基礎(chǔ)上，完善為主伐、撫育采伐、更新采伐、低產(chǎn)（效）林改造和其他采伐共5種類(lèi)型。強(qiáng)化采伐限額的類(lèi)型設(shè)置是完全同現(xiàn)行的《森林采伐更新管理辦法》的規(guī)定相一致的，體現(xiàn)了強(qiáng)化森林采伐"源頭"管理的思路，也表明了采伐管理的基本方向。同時(shí)，按采伐類(lèi)型管理采伐限額也充分體現(xiàn)了根據(jù)現(xiàn)有的森林類(lèi)型進(jìn)行編限。按采伐類(lèi)型管理的符合森林資源實(shí)際，能夠?qū)⒉煞ハ揞~管到山頭地塊，管理方法科學(xué)，是今后森林采伐管理的方向所在。 　?。ㄋ模┚幭薹椒ǜ油晟?。在"十五"期間首次采用"模擬計(jì)算法"對(duì)用材林主伐的合理年采伐量進(jìn)行測(cè)算。它是采用優(yōu)化模擬技術(shù)，確定在一定的期間內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程的要求，對(duì)現(xiàn)有森林采伐量進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的一套科學(xué)方法。"十一五"期間編限對(duì)"模擬計(jì)算法"進(jìn)一步加以了完善。 　　四、"十一五"采伐限額編制中的幾個(gè)具體問(wèn)題 　?。ㄒ唬╆P(guān)于編額度的問(wèn)題。從全國(guó)到一個(gè)省、一個(gè)縣、一個(gè)具體的編限單位，應(yīng)當(dāng)編多少森林采伐限額？這是編制過(guò)程中首先遇到的問(wèn)題?；卮疬@個(gè)問(wèn)題關(guān)鍵是要以森林資源的實(shí)際為基礎(chǔ)。第一，要了解掌握森林資源的真實(shí)狀況，提供合格的資源數(shù)據(jù)。所有的資源調(diào)查數(shù)據(jù)都要更新到2003年底，使用最新的資源調(diào)查數(shù)據(jù)測(cè)算合理年采伐量。第二，要合理確定不同森林采伐類(lèi)型的測(cè)算參數(shù)。特別是對(duì)中幼齡林的撫育間伐、防護(hù)林的更新采伐和低產(chǎn)（效）林改造的參數(shù)確定。采伐強(qiáng)度、采伐間隔期等參數(shù)必須按照現(xiàn)行法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程的要求，科學(xué)、合理地確定，對(duì)人工商品林采伐有關(guān)參數(shù)的確定可以根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，更多地考慮經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時(shí)也要符合林學(xué)規(guī)律。 　?。ǘ╆P(guān)于采伐類(lèi)型和可采森林資源?！渡植煞ジ鹿芾磙k法》規(guī)定："森林采伐，包括主伐、撫育采伐、更新采伐和低產(chǎn)林改造。"其中