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“合作造林，首選XX”，在央視黃金時段，葛優(yōu)所做的廣告讓人們認(rèn)識了一種新的造林形式，而“焦點訪談”節(jié)目則對合作造林中出現(xiàn)的種種問題提出了質(zhì)疑。作為市場機(jī)制下產(chǎn)生的非公有制林業(yè)經(jīng)營模式——合作托管造林成為近期林業(yè)界的一個熱門話題。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，只要規(guī)范運作，“托管合作”有望緩解木材供需矛盾。 吃螃蟹者：多方從中受益 走進(jìn)北京通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)，綠意盎然的景象讓人感覺置身江南。這里就是北京最先實施林業(yè)“合作托管”的地方，不僅有先進(jìn)的林科站、齊全的化驗設(shè)備和科研設(shè)備，對土壤、水分的營養(yǎng)做定期監(jiān)測，專家還可根據(jù)樹葉測定林木所需的養(yǎng)分。 “托管合作”在外國諸如新西蘭、澳大利亞等早已是一種成熟的林業(yè)管理模式，它運用市場機(jī)制和利益法則，將農(nóng)民、投資者及管護(hù)公司三者的利益有機(jī)地結(jié)合起來，一方面大力促進(jìn)了林業(yè)的發(fā)展，另一方面使各方均有收益，同時對改善生態(tài)環(huán)境意義深遠(yuǎn)。 資料表明，我國森林資源匱乏，僅占世界林木資源的3%，2000年，用于木材進(jìn)口的外匯已達(dá)到106億美元，并且以19%的速度逐年遞增。由于我國的木材年需求量為3.7億立方米，國內(nèi)每年僅能供給1億立方米，缺口已達(dá)到2.7億立方米。因此，木材供需矛盾越來越緊張。 2002年，國家啟動了六大林業(yè)工程的最后一個工程——速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)工程。計劃在15年內(nèi)，建設(shè)約2億畝速生豐產(chǎn)林，以縮小木材需求缺口。2003年6月，國家下發(fā)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，對于深化林業(yè)體制改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力，加強(qiáng)推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)起到關(guān)鍵作用。 長期關(guān)心生態(tài)建設(shè)的民營企業(yè)家李勇虎立刻意識到其中的機(jī)遇，率先引入了先進(jìn)的林業(yè)發(fā)展模式——托管合作，在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒?，辦起了第一家市場機(jī)制運作的林業(yè)公司——北京聚隆迪林業(yè)發(fā)展公司，繼成功建立通州永樂店基地后，又在河北開辟了定州基地。 李勇虎認(rèn)為，林業(yè)的特點是投資周期長，要求規(guī)模化，講究科學(xué)化、專業(yè)化。選擇林業(yè)經(jīng)營，既能保護(hù)環(huán)境，又能解決目前市場的木材需求問題。而“合作托管“在國外已有成功先例：用農(nóng)民的土地，給農(nóng)民以補(bǔ)償；用市民的資金，所有權(quán)歸市民；由公司牽頭解決種樹過程中的集約化問題、技術(shù)含量問題。農(nóng)民就地變成林業(yè)工人，參與種樹及管護(hù)工作，長遠(yuǎn)利益和即時利益看得到，摸得著；公司得利，建立了自己的原材料基地，為下一步發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈做好了準(zhǔn)備；國家綠化面積迅速擴(kuò)大，木材供需矛盾有望得到緩解。 專家學(xué)者：引進(jìn)保險機(jī)制 清華大學(xué)公共政策管理學(xué)院教授齊曄認(rèn)為，投資林業(yè)是一項利國利民又利已的事情?，F(xiàn)在林業(yè)資源供不應(yīng)求，現(xiàn)有林產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求，而且這一現(xiàn)象會越來越嚴(yán)重。林業(yè)托管這種經(jīng)營模式的意義在于，無論是在經(jīng)營的專業(yè)化方面還是在市場運作方面，它都有一定的優(yōu)勢。但是林業(yè)托管也面臨著很大的挑戰(zhàn)，例如，如何打消農(nóng)民的顧慮以及如何得到投資者的信任；其次是風(fēng)險，主要包括三個方面：一是政策上：二是市場風(fēng)險：三是天災(zāi)人禍等不可預(yù)測風(fēng)險。 北京林業(yè)大學(xué)教授翟明普說：“林業(yè)托管從總體上來講有利于國家林業(yè)發(fā)展，有利于農(nóng)民和投資者利益，而且對于改善生態(tài)環(huán)境也很有意義?！? 中國民營經(jīng)濟(jì)研究會會長保育鈞表示，國家加快林業(yè)發(fā)展的決定，提出要充分利用市場經(jīng)濟(jì)和利益法則，放開林業(yè)經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素向林業(yè)經(jīng)營集中，走市場化的道路來發(fā)展我國林業(yè)，這就要靠企業(yè)家的實踐來摸索出一條中國林業(yè)發(fā)展的最佳途徑。 美國國際中國環(huán)境基金會董事長劉銳則認(rèn)為，植樹造林本身就是一種投資，是所謂的綠色銀行，是否有保障是很多投資者關(guān)心的問題。有些公司連林權(quán)證都沒有，也在作林業(yè)托管，因此引進(jìn)保險機(jī)制是解決問題的一個重要環(huán)節(jié)。建立林監(jiān)會，健全保險機(jī)制，廣大投資者心里就踏實了，這樣對投資者、對政府、對托管公司都是有利的。 業(yè)界人士：應(yīng)鼓勵民間資本投入 林春桂，原河北保定市林業(yè)局副局長，全國綠化獎?wù)芦@得者。談起林業(yè)“托管合作”，他說：“剛開始不十分相信，后來很快轉(zhuǎn)變了觀念，一是看到了當(dāng)?shù)乩习傩沼袑嶋H利益；二是從宏觀上講，運用此種模式確實加快了造林的速度。這種先進(jìn)的管理模式與原來粗放型管理模式相比，前者比后者林木生長量提高了30%。 原河北定州市林業(yè)部門干部盛志杰認(rèn)為，“托管合作”一是給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村引進(jìn)了資金，引進(jìn)了項目，是一項扶貧富民工程；二是迅速提高了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)效益，是一個生態(tài)工程；第三還關(guān)系到森林資源的儲備問題。 河北定州市林業(yè)局局長陳紅軍說說：“不花國家一分錢，就造了幾千畝林子，而且成活率很高，這對林業(yè)的發(fā)展起到了推進(jìn)作用，可見經(jīng)營模式十分重要，公司加農(nóng)戶的管理方式確實出效益?！? 河北曲陽縣林業(yè)局高級農(nóng)業(yè)師趙永強(qiáng)表示，采用“托管”，加快了綠化速度，增大了綠化面積?，F(xiàn)在民營經(jīng)濟(jì)投入林業(yè)已形成了一種趨勢，因此國家若盡快出臺林權(quán)合理流轉(zhuǎn)的實施細(xì)則，將更利于非公有制林業(yè)的快速發(fā)展。